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正是揚帆搏浪時——以習近平同志為核心的黨中央“十三五”期間推進全面深化改革紀實
作者:新華社    新聞來源:新華社    更新時間:2020/12/11

  “十三五”,全面建成小康社會最后沖刺的5年,也是全面深化改革取得決定性成果的5年。

  “勝利完成‘十三五’規劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,必須發揮好改革的突破和先導作用,依靠改革應對變局、開拓新局”。習近平總書記如是宣示。

  在風雷激蕩中挺立潮頭,在勇毅篤行中寫就華章。

  “十三五”以來,以習近平同志為核心的黨中央高舉改革旗幟,統攬改革全局,推動改革攻堅,引領全面深化改革全面發力、蹄疾步穩,向更深層次挺進、向更高境界邁進,為中國經濟社會發展取得歷史性成就、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程注入源源動力。

  潮頭掌舵逐浪高

  習近平總書記舉旗定向、掛帥出征,引領全面深化改革在“十三五”期間取得歷史性突破

  金秋時節,南海之濱,浪激潮涌。

  2020年10月14日,習近平總書記來到深圳出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會,又一次發出改革強音:“改革不停頓,開放不止步,在更高起點上推進改革開放”!

  一個國家、一個民族要振興,就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。回望“十三五”,全面深化改革無疑是最鮮明的時代特質。

  5年來,以習近平同志為核心的黨中央推動全面深化改革全面發力、多點突破、縱深推進,持續拓展改革廣度和深度,全面深化改革歷經初期的夯基壘臺、立柱架梁之后,全面推進、積厚成勢,進入系統集成、協同高效新階段。

  船載千鈞,掌舵一人。“十三五”期間全面深化改革取得的一系列重大突破,無不浸潤著習近平總書記的深邃思考和非凡勇氣。

  2016年1月11日,北京中南海,“十三五”開局之年的第一次中央深改領導小組會議。

  此時,距離黨的十八屆三中全會提出的到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,只有不到5年時間。

  面對在場的中央深改領導小組成員以及中央和國家有關部門負責同志,習近平總書記以時不我待的緊迫感責任感鄭重強調,“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年,今年要力爭把改革的主體框架搭建起來”。

  起跑就是沖刺,開局就是決戰。

  5年來,無論是出席各類重要會議運籌帷幄,還是深入各地基層調研問計,習近平總書記以實際行動宣示“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”,把全面深化改革作為“四個全面”戰略布局中的重要一環強力推進。

  5年來,先后37次主持召開中央深改領導小組和中央深改委會議,習近平總書記以逢山開路、遇水架橋的改革精神,親自部署了一系列事關黨和國家事業發展全局的重大改革,改革涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。

  2016年4月25日,安徽鳳陽小崗村。習近平總書記來到村民中間,與當地市、縣領導和小崗村“兩委”班子成員、大包干帶頭人、村民代表座談,部署新形勢下農村改革工作。

  “小崗村是農村改革的主要發源地。在小崗村大包干等農業生產責任制基礎上形成的以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是我們黨農村政策的重要基石。在小崗村召開這個座談會,具有特殊意義。”習近平總書記親切地說。

  就是在這次農村改革座談會上,習近平總書記高瞻遠矚地指出,“新形勢下深化農村改革,主線仍然是處理好農民和土地的關系”“要抓緊落實土地承包經營權登記制度,真正讓農民吃上‘定心丸’”。

  4個月后,中央深改領導小組第二十七次會議審議通過《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,目標直指農村土地所有權制度與當前農村經濟社會發展新形勢不適應的難題。

  繼農村土地承包責任制之后數十年來的再一次農村土地制度重大改革創新,在習近平總書記親自謀劃、親自推動下,就此破題。

  又何止農村土地制度改革。5年來,從黨和國家機構改革整體性重構黨和國家組織機構和管理體制,到國家監察體制改革,從司法責任制引領司法體制改革全面推開,到重塑軍隊領導指揮體制,習近平總書記既掛帥又出征,帶領全黨全社會啃下一塊塊改革硬骨頭,為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎——

  社會主義市場經濟體制不斷完善,民主法治改革邁出重大步伐,文化體制改革深入推進,民生保障制度基礎不斷鞏固,生態文明制度體系基本建立,黨的建設制度和紀檢監察體制改革取得歷史性突破,國防和軍隊改革開創新局面……

  弄潮兒,始終勇立潮頭。

  新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演變,單邊主義、保護主義上升,國際格局深刻調整,不穩定不確定因素明顯增多。

  如何應對變局,開拓新局?改革給出答案。

  “我們決不能被逆風和回頭浪所阻,要站在歷史正確的一邊,堅定不移擴大對外開放”;“要落實新發展理念,緊緊圍繞構建新發展格局,以供給側結構性改革為主線,深化科技創新、制度創新、業態和模式創新”。2020年9月1日,習近平總書記主持召開的中央深改委第十五次會議,發出繼續用足用好改革這個關鍵一招的有力聲音。

  危機中育先機、變局中開新局——

  從構建更加完善的要素市場化配置體制機制,到新時代推進西部大開發形成新格局;從新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見,到外商投資準入負面清單再縮減;從網上舉辦廣交會,到高質量穩步推進共建“一帶一路”……

  在逆全球化思潮抬頭的今天,全面深化改革不僅護航中國經濟社會發展,而且正推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向前進。

  事非經過不知難。回望非凡歷程,改革進入深水區,千頭萬緒、紛繁復雜中,尤其需要把準脈搏、精準找到解決問題的突破口。

  “證”“照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。“辦證難”一度成為創新創業的阻礙。

  2016年元旦,上海自貿試驗區在全國率先啟動“證照分離”改革試點。2017年9月,試點范圍擴大至除上海外的全國其他10個自貿試驗區。2018年11月,“證照分離”改革在全國推開……

  “多出可復制可推廣的經驗做法,帶動面上改革”“積小勝為大勝”——習近平總書記對全面深化改革的一系列重要指示,蘊含深邃的思考,彰顯實踐的價值,推動一道道改革難題迎刃而解。

  時代是思想之母,實踐是理論之源。

  明確了新的歷史條件下全面深化改革的關鍵地位和重要作用,堅定了全面深化改革的方向和道路,確立了全面深化改革的總目標和價值取向,謀劃了全面深化改革的科學路徑和有效方法,厘清了改革發展穩定等重大關系……

  立足波瀾壯闊的改革實踐,習近平總書記對全面深化改革整體布局、重大問題、關鍵環節作出一系列重要指示,進一步豐富和發展了改革認識論和方法論,逐步形成并確立了習近平總書記關于全面深化改革的重要思想。

  貫穿著非凡的政治勇氣、深厚的人民情懷、深邃的歷史眼光、寬廣的國際視野、科學的辯證思維、強烈的創新精神,既是改革實踐的重要經驗總結,也是改革理論的重大創新……習近平總書記關于全面深化改革的重要思想,為全面深化改革提供了強大思想和理論武器,指引全面深化改革不斷在實踐中開辟全新境界。

  闖關奪隘拓新局

  改革直面時代課題,聚焦高質量發展,讓創新、協調、綠色、開放、共享的中國更可期待

  問題是時代的聲音。

  回顧“十三五”開局之際的中國,經濟發展方式加快轉變,但發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出:創新能力不強,城鄉區域發展不平衡,資源約束趨緊,生態環境惡化趨勢未得到根本扭轉,基本公共服務供給不足,收入差距較大……

  繼往開來的歷史關口,亟須管根本、管全局、管長遠的指導理論和實踐指南。

  創新、協調、綠色、開放、共享——習近平總書記在主持起草“十三五”規劃建議時,創造性地提出新發展理念,并將其寫入“十三五”規劃建議中。

  思想所蘊含的深厚偉力,需要以改革為路徑,轉化為接續前行的實踐探索。

  2016年3月16日,十二屆全國人大四次會議審議通過“十三五”規劃綱要。6天后,在中央深改領導小組第二十二次會議上,習近平總書記強調,要圍繞形成有利于落實新發展理念的體制機制,加大改革力度,直面經濟發展新常態下面臨的矛盾和挑戰,對準瓶頸和短板,精準對焦、協同發力,努力在增強創新能力、推動發展平衡、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展上取得新突破。

  發展出題目,改革做文章。

  創新成為第一動力,協調成為內生特點,綠色成為普遍形態,開放成為必由之路,共享成為根本目的……“十三五”以來,以新發展理念為指引,一場關系我國發展全局的深刻變革全面開啟。

  ——改革,點燃科技創新這一發展新引擎。

  乘風好去,長空萬里,直下看山河。

  2020年11月24日凌晨,中國文昌航天發射場。長征五號遙五運載火箭拖著長長的尾焰,用巨大的轟鳴打破海岸邊夜的寧靜,全速托舉中國探月工程嫦娥五號探測器劃過夜空。

  首次月面自動采樣、首次月面起飛上升、首次實現月球軌道交會對接……在探測太空的領域,中國在不停探索。

  從“嫦娥”探月到“長五”飛天,從“蛟龍”入海到航母入列,從北斗組網到5G商用……中國以一系列創新成就實現了歷史性飛躍。

  “如果把科技創新比作我國發展的新引擎,那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。”習近平總書記一語中的。

  “十三五”以來,我國科技體制改革邁出重大步伐,圍繞資金項目、人才激勵、成果轉化等推出系列改革舉措,構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制,組建一批國家實驗室,設立科創板、改革創業板并試點注冊制,科技創新體制機制日益完善。

  以科技體制改革為牽引,創新的種子已經播撒,創新的激情正在升騰,創新的中國風華正茂。

  ——改革,鋪展區域協調發展的戰略布局。

  初冬的雄安大地,塔吊林立、熱火朝天,一個個建筑項目建設工地每天都有新氣象。

  時間回溯到2018年7月6日。在中央深改委第三次會議上,一份《關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》擺在與會人員面前。

  “在創新發展、城市治理、公共服務等方面先行先試、率先突破”。改革方案賦予雄安新區更大的改革自主權,要求新區牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個定位。

  神州大地,處處激蕩全面深化改革大潮。《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》等一批改革文件在中央深改領導小組和中央深改委會議上通過,區域協調發展的頂層設計不斷健全。

  在改革大勢驅動下,“十三五”以來,京津冀、粵港澳大灣區、長三角等引領作用不斷凸顯,中西部地區經濟增速持續高于東部地區,區域協調發展戰略布局不斷優化,引領經濟高質量發展的動力源作用更為突出。

  ——改革,繪就美麗中國建設鮮明的綠意。

  江西上饒市萬年縣裴梅鎮富林村護林員邱壽根,一個月至少巡山20天,一旦發現問題,第一時間通過手機上報村級林長。

  作為國家生態文明試驗區,江西建立了覆蓋省、市、縣、鄉、村的五級“林長制”。五級林長,五級“環境管家”,同心共護森林,全省森林覆蓋率穩定在63.1%。

  綠水青山就是金山銀山。今年11月2日,《關于全面推行林長制的意見》在中央深改委第十六次會議上審議通過。林長制,同之前已全面推行的河長制、湖長制,為維護森林河湖健康生命、實現功能永續利用提供制度保障。

  “十三五”以來,生態領域改革強化頂層設計,源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲:自然資源產權制度和生態環境保護管理制度不斷健全,生態保護補償制度有序推進,環保督察、環境公益訴訟、損害賠償、責任追究、自然資源資產離任審計、生態文明建設目標評價考核等制度為重要抓手的生態環境保護責任制度不斷完善。

  ——改革,展現中國對外開放恢弘寬廣的氣度。

  今年12月1日起,海南自貿港首張“零關稅”商品清單正式執行,這是《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來,海南自貿港建設又邁出的重要一步。

  “硬核”開放政策落地見效,離島免稅購物空前火爆,國內外投資者紛至沓來……海南自貿港建設開局順利,自6月1日至11月20日,海南新增企業9.91萬戶,同比增長185%。其中,新增外資企業671戶,同比增長230%。

  改革不停頓,開放不止步。

  “十三五”以來,面對經濟全球化遭遇逆流及單邊主義、保護主義抬頭,以習近平同志為核心的黨中央堅定站在歷史正確的一邊,堅定不移擴大對外開放。

  累計與138個國家、31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件,自貿試驗區不斷擴容、頒布實施外商投資法、開創性的進博會、規模盛大的服貿會……開放新機制加快推進,陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局正在形成。

  ——改革,推動全體人民在共建共享發展中更有收獲。

  農戶木門上的春聯依然鮮紅,綠薔薇縈繞在石墻上,門口的柿子樹上垂著金燦燦的果實……在山東青島西海岸新區鐵山街道上溝村,這幅原生態鄉村風貌被200多名正在寫生的高中生繪在畫作上。

  上溝村地處半山腰,此前交通不便,櫻桃爛在地里賣不出去。近年來,以基礎設施建設、村容村貌整治、公共服務提升、特色產業培育為重點,西海岸新區投資8億元建成85個美麗鄉村示范村,上溝村正是其中之一。

  “改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村”。2017年11月20日,十九屆中央深改領導小組第一次會議審議通過的《農村人居環境整治三年行動方案》的部署,不斷落實為一張張令人期盼的施工圖,提升著數億農民的生活質量。

  改革,必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,作出更有效的制度安排。

  做大“蛋糕”又分好“蛋糕”,讓全體中國人民共同享有改革發展的成果,共同享有人生出彩的機會。“十三五”以來,一系列改革舉措精準出擊,向著滿足人民日益增長的美好生活需要的目標加速前進。

  遍看神州春潮暖

  改革聚焦百姓所需所盼,解決民生痛點難點堵點,給人民群眾帶來更多獲得感

  這是人類減貧史上的奇跡——

  今年11月23日,貴州省宣布剩余的9個貧困縣退出貧困縣序列。至此,我國832個貧困縣全部脫貧。

  提升百姓的獲得感,消除貧困是第一步。發展產業、易地搬遷、生態補償……每個貧困戶脫貧背后,都是一場需要拼搏的硬仗,需要改革破局開路。

  從建立貧困退出機制的改革方案,到加大對鄉村特別是老少邊貧等地區義務教育扶持力度;從貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案,到督察改善貧困地區孩子上學條件等民生領域改革落實情況……改革,讓更多的百姓千年小康夢圓。

  習近平總書記明確指出:“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節,做到老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”

  “十三五”期間,以習近平同志為核心的黨中央推動全面深化改革不斷回應人民期盼、滿足群眾需求,踐行著“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的鄭重承諾。

  人民有所呼,改革有所應。

  黑龍江哈爾濱,香坊區冬奧家園小區的一戶居民家里暖意融融。溫度計顯示,室內溫度達到22℃。主人王雅麗說:“今年提前幾天就供暖了,燒得挺不錯,晚上睡覺蓋層薄被子就行。”

  前些年,一些地方冬季出現“氣荒”,對群眾溫暖過冬產生一定影響。2019年3月19日的中央深改委第七次會議提出提高油氣資源配置效率,保障油氣安全穩定供應。國家相關部門貫徹要求,督促地方和企業細化應急保供預案,確保民生等重點用氣需求。

  5年來,全面深化改革把人民群眾的痛點、難點、堵點作為改革的著力點,通過一系列既有針對性、又有含金量的改革舉措,為人民謀利,為民生解憂。

  從推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育,到完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作;從關于深化教育體制機制改革的意見,到全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見,教育改革深刻體現著辦好人民滿意的教育的堅定初心,朝著更加公平、更有質量的方向邁進。

  城鄉統一的戶口登記制度全面建立,延續半個多世紀的“農轉非”徹底退出歷史舞臺,戶口遷移政策全面放開放寬,人口流動的戶籍障礙基本消除,戶籍制度改革打破了橫亙在城鄉之間的戶籍二元化壁壘,助推新型城鎮化進程。

  增強衛生健康治理體系整體效能,優化醫藥衛生資源配置,提升醫療衛生服務水平,推動建立起世界上規模最大的基本醫療保障網絡,患者就醫負擔逐步減輕,人民健康狀況和基本醫療衛生服務的公平性可及性持續改善……醫藥衛生體制改革鋪就一條健康中國之路。

  建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老體系,“醫養結合”探索初見成效、養老金連年提升……以改革為抓手,我國正交出一份應對老齡化問題的“中國式”答卷。

  順應人民期待,維護公平正義。

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